科学研究

适当强调“因为承担诠释忠诚”,慎提“容错免责”

2018-07-10   作者:ccsezr

黄卫平
 
      近来,我国许多地方政府为了积极推动改革创新,调整广大干部干事创业的积极,破解在国家雷霆反腐败,高压执纪的新常态下部分官员的“不作为”气象,纷纷试图推出一些“容错免责”有关制度。立即从主观动机而言,也许是尊重的,但是从客观效果来说,虽然并无实际意义。因为首先从理论和逻辑分析来看,我国实行的党内监督和问责体制是因为自上而下的逐级监督问责为特征的,是不是“容错免责”的权力在上级党组织,各领导并无自我“依法容错免责”的趋势;其次从改革开放的历史经验事实而言,大量案例表明,各决策层在推进改革中出现的重要“失误”,那个领导人还必被追究了“政治责任”、“行政责任”、甚至“刑事责任”,如果改革开放初期著名的“80年代初广东走私和‘投机倒把’气象”、“1984年海南汽车事件”、“1985年晋江假药案”相当,还是突出的为地方政府改革决策者缺乏经验、浮躁或管控失当,和片面理解中央精神所致;末了从当时“全面从严治党”的韬略全局而以,党中央正在加深国家监督体制改革,“推动党内监督和国家监督全覆盖”,党内监督要“在加深日常监督执纪下功夫,抓早抓小,动则咎”[1],所以,怎样实现“少只尊重”和召开好“其三只界别”[2],凡是由于上级党组织,直至党中央才可能把的,“容错免责”不容许成为规范性的体裁编制,至多属于精神振奋性政策导向,那个规范与专业是上级党组织的“自由裁量权”,严格意义上只生党中央才可能被勇于承担者担当,啊敢于负责者负责。
       立即为多亏为什么以习近平同志为中心的党中央选拔干部的正规,不但要求其“忠诚”、“到底”,并且还必须对党的事业有“担负” 
[3],能够吧推进改革开放义无反顾。即使这个意义而言,改革者的胆子比智慧又重要,因为“改革的红”凡是和“改革的风险”成正比的[4]。如果改革是不用风险而又受到体制高度激励的事业,那么曾不知有些许官员高歌猛进了,何至于党中央既要积极呼吁,并且如当心从事,也许犯“颠覆性”错误。如果对于处在我国改革前沿的广泛地方干部,除非从党和国家前途命运的全局出发,勇敢改革,勇敢创新,积极探险,“所以担当诠释忠诚”[5],所谓“苟利国家生死以,岂因祸福避趋之”,才真正不辜负党中央设置各类改革先行先试地区的希望与初衷。习近平同志明确指出:“权衡一名共产党员、同名领导干部是否有共产主义远大理想,凡是发生合理标准的,那么就是如看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,能否吃苦在前、享乐在后,能否勤奋工作、反腐倡廉,能否为好而大胆去拼搏、失去奋斗、失去献出自己的全部精力乃至生命”[6]。 

 
作者系深圳大学城治理研究院教授


[1] 参见《华夏共第十八到中央纪律检查委员会第七次全体会议公报》
[2] 参见中共广东省委2016年12月18日印发的《广东省党的问责工作实行办法》,所谓“少只尊重”依靠“重视历史”和“重视实情”;所谓“其三只界别”依靠一,“分别为缺少经验、先先试出现的失误和明知故犯的违法违法行为”;第二,“分别国家没明显规定时探索性试验和国家禁止后有法不依,我行我素的行为”;其三,“分别加快发展的不知不觉过失和为谋私利故意违法违法的行为”。
[3] 习近平:《用忠诚干净担当的职员》,习近平主持中共中央政治局就庄严党内政治生活、清洁党内政治生态进行第三十三次集体学习,2016年6月28日。
[4] 参见黄卫平:《依照中央授权下的改革有先行模式》,充满于《学前沿》2014.02下
[5] 参见《华夏共第十八到中央纪律检查委员会第七次全体会议公报》
[6] 习近平2013年1月5日《在新上中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班开班式上的讲话》。